莆田市人民政府關于建立企業破產工作府院聯動機制的實施意見

莆政綜〔2020〕86號

來源:市府辦      發布時間:2020-10-20 16:18    點擊數:    字號:       默認

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

  為貫徹落實《優化營商環境條例》(國務院令第722號)、《莆田市人民政府關于優化營商環境的實施意見》(莆政綜〔2020〕32號)等文件精神,積極穩妥地協調解決企業破產工作中的有關問題,加快破產企業的司法處置進程,化解金融風險,促進社會穩定,根據我市工作實際,經研究,制定本實施意見。

  一、工作目標?

  建立健全制度化、常態化的企業破產工作協調聯動機制,統籌協調解決企業破產工作中的民生保障、社會穩定、財產接管、稅收申報、資產處置、金融協調、信用修復、打擊逃廢債、變更注銷、中介管理、費用保障等問題,為實施市場化破產程序、防范化解重大風險、維護社會大局穩定、服務經濟高質量發展創造良好條件。?

  二、主要內容

 ?。ㄒ唬┴瀼厥形?、市政府關于我市優化營商環境工作的決策部署,按照法治思維和法治方式,支持法院破產審判工作,落實政府維穩屬地責任及公共服務和社會管理職能,協調推動企業破產處置工作順利進行,使破產重整后的企業能盡快盤活重生、破產清算后的企業能盡快退出市場。

 ?。ǘ┙⑵髽I破產工作協調機制,依法發揮政府在企業破產程序中的職能作用,協調解決法院提交的破產程序中涉及的維護社會穩定、職工安置、資產處置、稅收優惠、信用修復、重整融資、證照辦理、經費保障、企業變更或注銷,以及刑民交叉、打擊逃廢債等問題,并避免對破產司法事務的不當干預。

 ?。ㄈ┩苿悠髽I破產審判工作的體制機制創新,探索司法預重整的制度實踐;建立健全創新免責機制,在堅持依法前提下,鼓勵擔當、寬容失敗、允許試錯。

 ?。ㄋ模┩苿?、指導縣(區)建立企業破產處置工作府院聯動機制,協調解決縣(區)府院聯動機制上報的具體問題。

 ?。ㄎ澹┭芯拷鉀Q府院聯動機制成員單位提出需要由府院聯動機制研究的其他問題。

  三、府院聯動機制成員單位及職責

  府院聯動機制由市政府分管領導、市法院分管領導牽頭,市法院、市發改委、市工信局、市公安局、市檢察院、市財政局、市稅務局、市信訪局、市市場監督管理局、市自然資源局、市住建局、市土地儲備中心、市人社局、市生態環境局、市民政局、市司法局、市金融辦、人行莆田市中心支行、市銀保監分局等組成。市法院和市發改委分管領導擔任府院聯動機制共同召集人,各成員單位指定其相應處室主要負責人為聯絡員;府院聯動機制聯絡處設在市發改委和市法院,負責辦理有關具體事務。根據工作需要,可邀請其他單位參加。企業破產處置工作涉及但未列入上述人員單位的其他政府職能部門,可另行通過府院聯動機制協調會議確定其職責,并按照本實施意見執行。

  各成員單位主要職責如下(未作規定的職責事項可另行通過聯動機制協調會議確認):

 ?。ㄒ唬┦蟹ㄔ海汗餐偌郝搫訖C制協調會議,統籌提出企業破產中需要政府部門協調解決的問題。

 ?。ǘ┦邪l改委:共同召集府院聯動機制協調會議,統籌提出企業破產工作中需要法院系統協調解決的問題,負責協調企業破產工作中需要政府部門協調解決的問題;加強中介機構建設,引導相關行業降低破產程序中產生的資產評估、處置等相關費用;監督各有關部門落實府院聯動機制,對于落實不到位的有關部門予以通報。

 ?。ㄈ┦泄ば啪郑罕O測、分析工業經濟總體運行態勢,會同法院、國資、金融等部門,對具有經營價值確有挽救希望的企業列入破產重整對象。

 ?。ㄋ模┦泄簿郑簳蟹ㄔ?、市檢察院協商研究破產程序中涉及刑民交叉問題以及打擊逃廢債的司法政策,合力開展打擊逃廢債行動,對于法院移送企業相關人員涉嫌犯罪的線索,應及時審查處理并進行反饋;研究破產企業車輛違法處理的相關政策,為車輛相關信息查詢和處置過戶提供協助;為法院或管理人查詢破產企業股東、經營管理人員相關信息給予協助;配合處理破產審理程序中其他需要公安機關協助處理的突發事件。

 ?。ㄎ澹┦袡z察院:會同市法院、市公安局協商研究破產程序中涉及刑民交叉問題的司法政策,合力開展打擊逃廢債行動。

 ?。┦胸斦郑褐С?、配合建立破產費用保障資金。

 ?。ㄆ撸┦卸悇站郑涸谑盏焦芾砣送ㄖ蠹皶r申報稅收債權;研究和落實企業破產的稅收優惠政策,對企業破產前欠繳的相關稅費,憑法院裁定書按規定程序上報核銷;對企業破產過程中產生的相關稅費(如財產處置產生的稅費、債務豁免產生的所得稅及其他稅費等),依法貫徹落實減緩相關政策,加大支持力度;在競買人依法支付(墊付)破產財產處置環節稅費情況下,不得以應先清償企業欠繳稅費為由對破產財產處置過戶設置障礙;落實稅務征信修復政策;對重整企業按照稅務有關規定發售發票;以及其他需要稅務部門協調處理的問題。

 ?。ò耍┦行旁L局:督促破產企業所在地政府按照“屬地管理”的原則,落實信訪保障工作措施。

 ?。ň牛┦惺袌霰O督管理局:充分保障管理人依法履行調查債務人基本信息、財產狀況的職責;研究并落實重整企業股權變更、新企業設立和破產企業注銷登記政策;為破產企業變更及注銷開辟“綠色通道”,優先受理、解決破產企業變更及注銷問題;破產企業在破產程序中辦理股權變更、企業合并與分立、企業注銷、股權質押注銷等有關登記事項的,憑法院生效裁定書或相關協助執行文書予以辦理;采取措施修復重整企業的工商信用信息;加強對評估、審計、拍賣等市場中介機構收費的監督和檢查;以及其他需要市場監管部門協調處理的問題。

 ?。ㄊ┦凶匀毁Y源局:優化、落實企業破產工作中涉及的有關土地處置、轉讓、規劃等措施;對于破產企業審批、登記手續不全的房地產和生產經營項目,應在法律法規及政策允許范圍內,指導破產企業和管理人完善相關手續,依法盤活破產企業資產;對財產的處置中涉及土地分割處置、轉讓的,根據政策予以支持;充分保障管理人依法履行調查債務人財產狀況的職責;研究制定和落實企業破產工作中涉及房產交易等政策,對破產企業財產處置涉及不動產拍賣、產權過戶、抵押預告登記、抵押權注銷等事項,憑法院裁定書或協助執行通知書等相關法律文書辦理。

 ?。ㄊ唬┦凶〗ň郑貉芯績灮髽I破產工作中涉及建設主管部門職責的相關政策;對于破產企業審批、登記手續不全的房地產和生產經營項目,應在法律法規及政策允許范圍內予以完善相關手續,依法盤活破產企業資產。

 ?。ㄊ┦型恋貎渲行模荷婕捌飘a企業土地需要收儲的,加快實施收儲,及時支付補償金。

 ?。ㄊ┦腥松缇郑罕O督指導破產企業依法依規做好職工安置有關工作。

 ?。ㄊ模┦猩鷳B環境局:及時辦理企業破產處置過程中涉及的環評等手續;對于破產企業審批、登記手續不全的房地產和生產經營項目,涉及環保的,依據政策協助辦理相關手續,提升破產企業資產價值。

 ?。ㄊ澹┦忻裾郑褐С殖闪⑹屑壠飘a管理人協會。

 ?。ㄊ┦兴痉ň郑号浜贤晟破飘a管理人協會工作機制。

 ?。ㄊ撸┦薪鹑谵k:協調破產重整企業的融資支持;協調引導銀行業金融機構積極參與企業破產處置;積極發揮溝通協調作用,引導金融機構在合法權益得到有效保障的前提下,在財產處置方案表決、重整計劃草案表決、重整信貸支持等方面切實支持企業破產工作;依法支持開展打擊逃廢債行動。

 ?。ㄊ耍┤诵衅翁锸兄行闹校禾剿鹘⑵飘a重整企業信用修復機制;引導提高金融機構參與破產程序的積極性;加強破產企業賬戶交易監測,協助開展打擊逃廢債行動。

 ?。ㄊ牛┦秀y保監分局:引導銀行業金融機構積極參與企業破產處置,督促銀行業金融機構對符合一定條件的破產重整企業及時組建銀行業金融機構債權人委員會,配合依法打擊逃廢債行動。

  四、府院聯動機制的工作規則

 ?。ㄒ唬└郝搫訖C制協調會議原則上每半年召開一次全體會議,必要時根據工作需要,不定期召開全體會議或部門成員單位會議。參加會議單位和人員、承辦單位、會議地點、根據具體的情況確定。各單位應指定專人負責府院聯動聯系工作,并嚴格落實到位。

 ?。ǘ└郝搫訖C制協調會議涉及一般事項協調處理的,由府院聯動機制聯絡處(市法院,市發改委)共同召集;涉及重大事項需要協調處理的,原則上由府院聯動機制聯絡處(市法院,市發改委)報請市政府分管領導、市法院分管領導共同召集。

 ?。ㄈ└郝搫訖C制協調會議對研究事項達成一致意見的應制作會議備忘錄或會議紀要,并抄送有關單位。各有關部門要及時研究落實,將責任落實到崗、到人,確保相關工作無縫對接、落實到位。

 ?。ㄋ模└郝搫訖C制聯絡處(市法院,市發改委)應加強對會議紀要及備忘錄記載事項的跟蹤落實,有關工作落實不到位的要及時報告市政府,并通報市營商辦和各成員單位。對分管不負責、歸口不辦理、拖拉搪塞導致出現問題的,要嚴肅追究相關人員的責任。

 ?。ㄎ澹┨貏e重大的企業破產案件處置,可在市級府院聯動機制下設立專門企業破產案件府院聯動臨時機構,由市法院和主要政府職能單位組成,以推進司法預重整和法院破產審判工作順利開展。

 

  莆田市人民政府               

  2020年10月12日               

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